Kansspelautoriteit constateert stagnatie in legale Nederlandse gokmarkt over tweede helft 2025
De Kansspelautoriteit heeft in het voorjaarsmonitoringsrapport voor de tweede helft van 2025 de stand van zaken in de vergunde gokmarkt gepubliceerd en die cijfers laten zien dat de sector grotendeels stabiel bleef met een bruto spelopbrengst van 602 miljoen euro wat neerkomt op een nominale stijging van minder dan 1 procent ten opzichte van de eerste helft van het jaar terwijl het aantal spelers licht daalde en het aantal actieve accounts juist toenam.
Belangrijkste cijfers uit het monitoringsrapport
Volgens de gegevens van de autoriteit steeg de totale bruto spelopbrengst dus nauwelijks en dat patroon past in een bredere trend die al sinds de aanpassingen in de regelgeving van 2024 zichtbaar is geworden waarbij groei elders in Europa juist wel doorzet terwijl de Nederlandse markt stagneert of achterblijft. Het rapport benadrukt dat de kanaalvorming naar de legale markt verslechterde met schattingen die aangeven dat het aandeel van de zwarte markt in de totale gokuitgaven toenam zodat slechts 53 procent van het ingezette geld via legale kanalen verliep.
Het aantal spelers daalde licht maar tegelijkertijd nam het aantal actieve accounts toe wat experts toeschrijven aan veranderingen in het speelgedrag waarbij een kleinere groep spelers vaker of langer actief bleef terwijl nieuwe toetreders wegbleven of kozen voor illegale alternatieven. Die ontwikkeling wordt in het rapport gekoppeld aan de strengere maatregelen die sinds 2024 van kracht zijn en die volgens de toezichthouder hebben bijgedragen aan een verschuiving richting de ongecontroleerde markt.
Vergelijking met eerdere periodes en Europese context
De Kansspelautoriteit zet de resultaten van de tweede helft van 2025 af tegen de groei die in andere Europese landen wel zichtbaar is en merkt op dat de Nederlandse vergunde sector sinds de invoering van de nieuwe regels in 2024 een aanhoudende daling laat zien in plaats van de verwachte expansie. Cijfers uit het rapport tonen aan dat de bruto spelopbrengst nauwelijks bewoog terwijl het aandeel van legale aanbieders daalde naar 53 procent van de totale bestedingen wat betekent dat bijna de helft van het geld nu via illegale platforms loopt.
Beleidsmakers en toezichthouders volgen deze ontwikkeling nauwgezet omdat de toename van de zwarte markt ook gevolgen heeft voor de spelerbescherming en de belastinginkomsten. Het rapport vermeldt expliciet dat de verslechtering in kanaalvorming al enkele kwartalen aanhoudt en dat verdere maatregelen nodig zijn om de aantrekkingskracht van de legale markt te vergroten zonder de beschermingsdoelen uit het oog te verliezen.
Gevolgen voor spelers en aanbieders
Spelers die nog steeds via legale kanalen gokken zien dat het aantal actieve accounts stijgt terwijl het totale spelersaantal daalt wat erop wijst dat een kern van trouwe gebruikers vaker speelt terwijl incidentele spelers afhaken. Aanbieders met een Nederlandse licentie ervaren daardoor beperkte groei en moeten volgens het rapport meer inspanningen leveren om spelers te behouden en nieuwe gebruikers aan te trekken in een omgeving waarin de concurrentie van illegale platforms sterker wordt.
De Kansspelautoriteit signaleert dat de combinatie van lagere instroom en hogere activiteit per account duidt op een markt die zich stabiliseert rond een kleiner maar intensiever publiek en dat deze verschuiving sinds de aanpassingen van 2024 steeds duidelijker zichtbaar is geworden. Het contrast met andere Europese markten waar de vergunde sector wel groeit maakt de Nederlandse situatie volgens het rapport extra opvallend.
Reacties en vervolgstappen
De toezichthouder geeft in het rapport aan dat verdere monitoring noodzakelijk blijft en dat gesprekken met marktpartijen worden voortgezet om te onderzoeken hoe de legale sector weer kan groeien zonder afbreuk te doen aan de bestaande beschermingsmaatregelen. Cijfers over de tweede helft van 2025 vormen daarmee een belangrijk ijkpunt voor het beleid dat in de loop van 2026 verder wordt uitgewerkt.
Conclusie
Het voorjaarsmonitoringsrapport van de Kansspelautoriteit over de tweede helft van 2025 schetst een beeld van een Nederlandse vergunde gokmarkt die grotendeels stagneert met een bruto spelopbrengst van 602 miljoen euro en een dalend aandeel in de totale gokuitgaven terwijl de zwarte markt groeit en het spelersaantal licht terugloopt. De gegevens tonen aan dat de ontwikkelingen sinds de regelgevingsaanpassingen van 2024 doorzetten en dat de kanaalvorming verder onder druk staat in vergelijking met groeiende markten elders in Europa. De autoriteit blijft de situatie volgen en de cijfers uit dit rapport zullen dienen als basis voor eventuele bijsturingen in het toezicht en het beleid.